歐盟通報(bào)增多 “寧波制造”亟待轉(zhuǎn)型突圍

2014年2月，寧波某企業(yè)出口意大利的一批價(jià)值8000多美元油炸鍋由于網(wǎng)籃材料表面鍍鎳導(dǎo)致重金屬含量超過意大利標(biāo)準(zhǔn)要求，遭到歐盟食品與飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)處理。經(jīng)調(diào)查，雖然該批貨物符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求，但是由于意大利標(biāo)準(zhǔn)在部分指標(biāo)要求上高于歐盟普遍要求，因此該批貨物仍然被該國海關(guān)拒絕入境遭到了退運(yùn)。

寧波檢驗(yàn)檢疫部門給出的數(shù)據(jù)顯示，像這樣在歐盟成員國遭遇不同標(biāo)準(zhǔn)“待遇”的現(xiàn)象正逐漸困擾著寧波出口企業(yè)。雖然歐盟委員會在《建立內(nèi)部市場白皮書》中明確指出，歐洲共同體要建立一個(gè)一體化的內(nèi)部市場，在這個(gè)市場上商品能夠不受限制地自由流通，但是歐盟成員國在維護(hù)公共安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面存在著不同的價(jià)值觀和不同的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，從而導(dǎo)致各成員國在制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等方面存在許多差異，這些差異正在被各成員國政府、工業(yè)或企業(yè)用于阻擋產(chǎn)品的進(jìn)口。

隨著寧波地區(qū)出口歐盟貨值金額的不斷增長，“寧波制造”面臨歐盟通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)正在日益加劇。以歐盟非食用消費(fèi)品快速系統(tǒng)（RAPEX）通報(bào)為例，經(jīng)查實(shí)今年前九月寧波出口產(chǎn)品遭歐盟通報(bào)案例高達(dá)23起，同比大幅增長21%。寧波出口企業(yè)想持續(xù)開拓歐盟市場必須加大自主創(chuàng)新力度，從而增加企業(yè)核心競爭力來占據(jù)中高端市場。與此同時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)以多元化市場發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮歐盟市場積累的競爭優(yōu)勢，開拓新興市場實(shí)現(xiàn)在國際市場的升級突圍。

頻繁通報(bào) 出口歐盟風(fēng)險(xiǎn)加大

檢驗(yàn)檢疫部門經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年以來“寧波制造”被通報(bào)的案例呈上升趨勢，涉及的產(chǎn)品大類和風(fēng)險(xiǎn)種類逐年遞增，在2011年期間，寧波市出口產(chǎn)品遭歐盟通報(bào)主要為存在觸電、火災(zāi)、燒傷等風(fēng)險(xiǎn)的燈具、低壓電器、小家電。而到了2014年又新增加了存在人身傷害等風(fēng)險(xiǎn)的閥門、園林工具、煙霧探測器等產(chǎn)品。

據(jù)相關(guān)工作人員介紹，2011至2013年，在眾多遭歐盟通報(bào)的案例中，質(zhì)量管控不嚴(yán)在總的不合格原因中所占比重依次為23.5%、40%、61.5%，逐步取代了先天設(shè)計(jì)缺陷成為出口產(chǎn)品不合格首要原因，企業(yè)內(nèi)部管理問題已成為“寧波制造”進(jìn)軍歐盟中高端市場的發(fā)展瓶頸，這也加劇了寧波出口中小企業(yè)開拓歐盟市場的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，部分國外客戶和中間商為了趕在銷售旺季前將貨物上架，明知進(jìn)口國對于特定產(chǎn)品有特殊要求，依舊通知國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)盡快發(fā)貨。而部分出口企業(yè)為了贏得訂單同時(shí)節(jié)約相應(yīng)的檢測費(fèi)用和時(shí)間，抱著僥幸心理寄希望于問題產(chǎn)品“闖關(guān)”成功。然而，出口產(chǎn)品一旦被進(jìn)口國官方抽查不合格，中間商和國外進(jìn)口商往往回避自身原因，將不合格原因引向產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任，國內(nèi)出口商對此有苦難言。

相對于客戶與企業(yè)自身因素外，地方保護(hù)主義抬頭也使寧波輸歐機(jī)電產(chǎn)品頻被誤傷。通過相關(guān)工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，誤通報(bào)的原因包括貿(mào)易原因、技術(shù)壁壘和檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致等。寧波的傳統(tǒng)產(chǎn)品由于具有相對的比較優(yōu)勢，不斷沖擊著歐盟當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)。面對低迷的經(jīng)濟(jì)形勢，出于緩和內(nèi)部矛盾、轉(zhuǎn)移貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮，部分歐盟國家正在使用通報(bào)這一“利器”對我出口商品進(jìn)行制裁。從近三年的數(shù)據(jù)來看，有69%的誤通報(bào)案例涉及小家電、低壓電器和燈具這些支柱行業(yè)。并且部分企業(yè)已受到歐盟官方的持續(xù)關(guān)注，寧波一家企業(yè)生產(chǎn)的電源插座就連續(xù)2次遭到西班牙通報(bào)。

原因多樣 出口受阻并非偶然

貿(mào)易各方忽視進(jìn)口國對特殊產(chǎn)品的特定要求是導(dǎo)致寧波出口企業(yè)遭到歐盟通報(bào)案例發(fā)生的主要原因。通過對涉案企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查，檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)現(xiàn)寧波的生產(chǎn)企業(yè)基本上以貼牌、代工模式為主，產(chǎn)品質(zhì)量要求僅憑與國外客戶和中間商的相互約定，多數(shù)企業(yè)將CE認(rèn)證視為進(jìn)入歐盟的敲門磚和通行證，對于特定要求僅有部分規(guī)模性企業(yè)能真正掌握，未能完善建立目標(biāo)市場強(qiáng)制法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的收集渠道。而國外客戶和中間商也經(jīng)常未能在合同中明確質(zhì)量條款，往往僅憑外觀、功能驗(yàn)收發(fā)貨，這種與不能滿足進(jìn)口國特定要求的情況注定出口企業(yè)將遭到更多的歐盟通報(bào)。

及時(shí)調(diào)整 加速走出被動(dòng)局勢

面對來自歐盟的通報(bào)呈不斷增長態(tài)勢，檢驗(yàn)檢疫部門提醒出口企業(yè)要轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量觀念，摒棄被動(dòng)依賴進(jìn)口商傳達(dá)國外市場技術(shù)法規(guī)信息的陳舊做法，主動(dòng)加強(qiáng)歐盟法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究，重視產(chǎn)品安全性能，積極應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。出口企業(yè)要及時(shí)跟蹤歐盟成員國標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管zui新動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按照目的國的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求生產(chǎn)，從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對原材料質(zhì)量進(jìn)行有效控制。同時(shí)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照通報(bào)和退貨中涉及的敏感焦點(diǎn)問題、高風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量安全項(xiàng)目提前加以改進(jìn)或管控，及時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，盡可能降低出口貿(mào)易的風(fēng)。